日前，在上海举办的“2008第二届世界皮革产业合作与发展论坛”上，国内外皮革、鞋类行业的知名企业、行业协会及产业研究方面的专家齐聚一堂，就REACH法规进行了一场研讨。全国纺织品标准化技术委员会基础分会副主任王建平先生作了题为《欧盟法规与鞋类产品有害物质控制》的演讲，介绍了在“绿色消费”潮流下各国主要的技术法规，REACH法规与欧盟指令76/769/EEC的要求，并和与会代表探讨了中国鞋类企业应对有害物质控制要求的方案。

  未“预注册”不得入市场

  王建平介绍，REACH法规生效后，经过1年的过渡期，2008年6月1日起已经进入预注册程序。自2009年1月1日起，只有经过预注册的年产量或年进口量超过1吨的化学品及其制剂，才能继续在欧盟生产或进口进入欧盟市场销售，直到完成正式注册。

  根据REACH法规的基本要点，欧盟化学品和其他有形产品的重要生产商和进口商负有如下义务：整理并提交包括产品每种化学物质测试数据在内的详细报告（即‘注册’）；评估产品所含每种化学物质的安全性参数（即‘评估’）；根据化学品的不同性质取得使用的特殊授权（即‘授权’）；遵守任何限制化学品生产和使用的限制规定（即‘限制’）。

  他解释说，由于现有的化学品已经进入流通市场或已在使用中，要使所有的现有化学品在REACH法规生效前完成注册是不现实的，由此提出“预注册”概念。所有现有化学品的生产商或进口商必须在2008年6月1日起的半年内向ECA进行预注册。只有经过预注册的现有化学品才可在欧盟范围内继续销售，直到完成注册。未经预注册的现有化学品将被视为新化学品，未完成注册前将不被允许进入市场。此外，其他物质根据年产量不同，均需在不同的时限内完成注册。

  新化学物质，即未列入《欧洲现有化学品目录》中的化学物质，必须在2008年6月1日起开始注册，未经注册不得进入欧盟市场。

  通过流程控制有害物质

  王建平说，无论鞋类产品是采用天然材料还是合成材料，甚至包括一些金属辅料、鞋用黏合剂及包装材料的使用，都会存在有害物质的风险。比如在染料、甲醛等方面导致产生有害物质。

  他建议，企业应该重视这一法规可能产生的影响，并从多方面控制风险，积极应对。“首先，应该掌握必须的信息，比如法规政策、宏观经济环境、技术等等。”王建平说，其次应该通过管理流程控制，包括工艺、原材料、质量等方面的监管。“第三则是要通过调整技术来降低风险，比如在设计、工艺、新材料等方面进行改进，减少有害物质的产生。”

  此外，他认为，企业还应该重视用工、环境等社会责任，以及让产品达到规定的标准、保证质量，重视清洁生产与节能减排，在出口方面提高附加值、规避贸易风险，建立起良好的企业文化。“通过这些措施，来降低REACH法规对企业造成的影响。”

  中小企业应联合起来

  在论坛中，与会专家还认为，对于皮革行业的中小企业尤其是制品类中小企业来说，应对REACH法规在收集和整理企业资料方面可能会遭碰到较大的困难。由于国内市场不规范，生产企业很可能无法顺利从上游企业获得原材料所含化学物质成分资料。

  与会人士举例说，比如一个运动鞋生产工厂可能涉及的原材料有上千种，但是一些中小型的鞋企进货渠道零散，而一些原材料的供给商也没有技术能力提供其所用的化学物质的信息。“这个时候更需要大家联合起来，共同采取一些办法克服困难，单凭一家企业的力量做这个工作是不现实的。”专家建议说。

  此外，专业人士认为，出口欧盟的皮革企业在这个阶段应该对出口产品的经济性作分析。“应对办理注册费用和出口利润进行比较考量，假如出口物品中含有可能被列为受限制物质的，应该寻求替代物质，并进行新的研发。并且考虑哪些物质先注册，哪些后注册，或者在进行出口额和成本的比较以后考虑是否放弃，然后去拓展其他市场。”该人士说，这些应该制定出时间进度表，因为每个决定可能都会影响到企业未来的生存和发展，一定要进行科学的评估并制定战略性的应对方案。

  专家还建议，从长期来看，完成REACH法规的注册是一个很复杂且专业性很强的工作，虽然现在看来注册还有几年的缓冲时间，但是数据资料的预备却应该尽早，一方面可以选择专业的代理来帮助完成，同时也要积极地与政府部门和行业组织取得联系，从他们那里寻求帮助。

  ■ 国外经验

  资料实现共享

  专家提到了国外的一些政府机构、行业组织应对REACH法规做的预备工作。最重要的措施当然是加强宣传和培训，让企业了解REACH法规，了解它对企业所可能带来的影响，其实不只是中国，欧盟也有很多制品企业对REACH法规无动于衷，为此，欧盟也做了很多广告，并发放宣传册来提高他们的守法意识；其次，分析主要出口产品的出口情况，比如对于出口产品主要归属于物质、物品、配制品中的哪一类进行确认；对产品中主要用到的化学物质做一个清理，比如国外的汽车协会就对汽车所用到化学物质进行整理；联合同类的企业进行讨论，把共性的资料整理出来，并且实现内部的数据共享。（杜连财）

  ■ 相关介绍

  REACH制度的主要内容

  （1）注册（Registra－tion）：要求年产量超过1吨的所有现有化学品和新化学品及应用于各种产品中的化学物质需要注册其基本信息，对年制造量或进口量大于或等于10吨的化学品和化学物质还应进行化学安全评估并完成安全报告。

  （2）评估（Evalua－tion）：评估包括档案评估和物质评估：档案评估包括测试草案的审查和注册符合性审查；测试草案的审查是要求年生产量在100吨以上的注册者或下游用户提交测试草案，优先处理年生产量在100吨以上的PBT、VPVB等物质；注册符合性审查是抽查各吨数范围档案的5%，审查提交材料是否符合法规的要求。

  （3）授权（Authoriza－tion）：对具有一定危险特性并引起人们高度重视的化学品进行许可授权，其中包括CMR（所有1类或2类致癌物质、诱导基因突变的物质或对生殖有害的物质），PBT（持久的、生物累积的和有毒的物质），vPvB（非常持久、高生物累积性物质）等。

  （4）限制（Restric－tion）：如果认为某种物质自身、配置品或制品的制造、投放市场或使用所引起的对人类健康和环境造成的风险不能被充分控制，且需在共同体层面予以指出，则委员会或某成员国应提交档案，风险评估委员会和社会―经济分析委员会在分别考虑了档案相关部分的基础上阐明对限制建议的意见，欧委会根据有关程序作出最终决定。

  注册费用：在预注册阶段，欧盟对预注册的企业不收取费用，但是中国的企业要找惟一代表人去进行预注册，所以这个阶段主要的是找惟一代表人产生的费用，一般为人民币几千元左右；到注册的阶段，一般物质注册的费用随吨级的范围和物质属性的不同有所差异。缴给ECHA的注册费从1600-31000欧元不等，假如联合提交注册资料，可以减免25%的费用。许可申请和许可评估的费用相对更高，比如1种物质申请1种用途的许可申请费用约为5万欧元。这里提到的费用仅是交给欧盟化学品治理局的，还没有包括数据的采集费用、试验费用、数据共享费用、人工费等，往往这一部分才是大头。现在对费用都是一个预估的数字，曾有人估计通常一个物质注册费用在几万到几十万欧元。（郭华萍）

  新规涉及化学品超3万种

  目前世界上已经掀起了一阵“绿色消费浪潮”，为消费者提供安全的、有利于生态和环境保护的产品已成为一种世界性的潮流，注重绿色消费的倾向已影响到鞋类等日常消费品领域。有关鞋类、鞋用材料中可能存在的，以及制鞋工艺中可能带入的某些生态毒性物质可能对人体健康和环境造成危害的问题，已引起消费者的普遍关注。

  全国纺织品标准化技术委员会基础分会副主任王建平介绍说，偶氮染料、甲醛、防腐剂、六价铬、含溴阻燃剂、某些重金属等，越来越多的物质被纳入消费品生态安全性的监控范围。作为世界鞋类产品的主要进口国和地区，欧美一些鞋类产品贸易和零售商积极回应这种公众意识，从生态和环境的角度对他们所采购的鞋类产品实行了严格的把关。

  1976年7月27日欧盟委员会发布76/769/EEC号指令，公布限制某些危险物质和制剂的销售和使用的法令，数以千计的化学物质及其制剂被列入限制销售和使用的范围，并规定不得存在于最终产品中。此后，根据新的研究成果，此法令被不断地修改和补充。

  欧盟颁布的REACH（《关于化学品的注册、评估、授权和限制》）也在2007年6月1日正式生效，所涉及的化学品达3万种之多，鞋类行业也在受影响的范围内。这些被限制使用的物质主要涉及致癌、致突变、对生殖系统有毒及持久性、生物累积性或毒性等危险物质。